 | "Как Министерство образования и науки намерено реализовывать научно-техническую политику? |
| "Как Министерство образования и науки намерено реализовывать научно-техническую политику? |
Всем ясно, что проводить государственную политику по реализации этих целей можно, управляя финансами, госсобственностью и законами.
Что же на этот счет сказано в принятом на днях Положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации?
1.Права Министерства в сфере выработке правил жизни научного сообщества:
А) Право выходить с законодательными инициативами в полной мере закреплено за Министерством (впрочем, так было всегда!).
Б) Принимать нормативные акты и порядок по всем вопросам организации и обеспечения научной деятельности, в том числе "5.2.17. порядок формирования
материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием"
В связи с этим пунктом, я полагаю, Госфондам и Госакадемиям придется согласовать свою деятельность в этой сфере с принимаемым Министерством порядком.
В) Принимать нормативные акты, которыми должны будут руководствоваться Госфонды Российской Федерации, работающие в сфере науки и технологий.
(Пункт 10.14.: на основании и в пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимает нормативные акты, относящиеся к сферам деятельности Российского фонда технологического развития, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федерального фонда производственных инноваций правительства Российской Федерации;)
Это новшество!
Фонды сегодня осуществляют свою деятельность на основании Уставов. Например, РФФИ и РГНФ работают на основании Уставов, принятых Правительством и
нормативных актов, принятых Советами фондов.
Как трактовать этот пункт в Положении Министерства?
Как то, что часть полномочий от Советов Фондов переходит к Министру (в Положении этот пункт записан за
Министром)?
Вероятно, именно так. И тогда для Фондов наступает время более тесной работы Госфондов над решением задач, сформулированных Министерством, и в
известной мере работы под руководством Министра.
Я считаю, что с государственной точки зрения - это правильное решение. И верю, что Министр реализует свое право взвешенно.
Вероятно, когда смысл этого пункта будет осознан и руководителями Фондов и учеными, возникнет дискуссия об урезании свободы Фондов и т.д.
В связи с этим
хочу сказать, что самостоятельность РФФИ и РГНФ в вопросах выбора, какие программы открывать и сколько денег на них тратить, значительно выше, чем у всех
известных мне государственных фондов зарубежных стран (как правило, это компетенция соответствующего министерства в каждой стране).
Пока неясно, как широко
Министр будет пользоваться этим правом, и по каким вопросам, но я бы посоветовал руководству фондов заранее быть готовым к такому повороту событий, когда
деятельность Фондов станет подконтрольна Министру.
Будет "поводок" короткий или длинный - покажет время!
Государственные Академии в Положении не упомянуты ни разу, и это значит, что Госакадемии останутся вне прямого контроля и управления со стороны Министерства. И правила жизни будут вырабатывать для себя сами Госакадемии или кто-то третий! Насколько мне известно, обсуждается вопрос о принятии специального закона РФ о Российской Академии Наук. Это правильное решение, и оно может снять много проблем, которые сегодня мешают ученым. Кстати, в Венгрии такой специальный закон по Академии Наук был принят в 1993г.
2.Финансирование науки
а) В Положении четко определено, что главным распорядителем средств на науку является Министерство. Министерство согласно п.5.5. Положения "…осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций".
Это значит, что всеми средствами на науку будет распоряжаться Министерство.
На что эти деньги будут расходоваться?
В какие " кошельки" Министерство будет раскладывать согласно Положению финансы на науку?
В собственные программы, в
Агенство по науке и инновациям, в Госакадемии и Госфонды.
Теперь обсудим вопрос о том, есть ли решения вышестоящих для министерства организаций, в которых указаны объемы финансирования по учреждениям, работающим
на поле науки, которые Министерство должно выполнять, или оно вольно всё решать, исходя из своего видения проблемы?
Да, есть, но не много.
Есть Распоряжения Правительства по Госфондам : РФФИ - 6%, РГНФ - 1% и ФАЗИС ( в народе его называют Фонд Бортника) - 1.5% от объема финансирования на науку в
данном году.
Эти проценты в прошлом не всегда выполняли, для чего Минфин принимал Распоряжение о приостановке на данный год действия Распоряжения
Правительства, но совсем эти Распоряжения не отменили.
Будут ли они соблюдаться Министерством, или эти Распоряжения Министерство постарается отменить, и
Госфонды будут ежегодно обосновывать решаемыми задачами необходимость запрашиваемого на каждый последующий год финансирования, пока не ясно.
Но ясно, что
если Министерство намерено консолидировать финансовые ресурсы на решение государственных научно-технических задач, то фиксированные цифры будут отменены, и
Министерство потребует обоснования как задач, которые намерены решать Фонды, так и объемов финансирования, которые им для этого необходимы.
По госакадемиям никаких решений с фиксированной долей от бюджета на науку не принималось, и госакадемии ежегодно вели борьбу за объемы своих бюджетов. Так
что для Госакадемий по форме ничего не изменится.
Но если учесть, что в деятельности Министерства (согласно Положению ) Госакадемии не прописаны, то скорее
всего Министерство будет минимизировать их долю, но это чистое предположение (просто так себя ведет человек, когда он выделяет деньги на дела, за которые он
не отвечает).
Итак, согласно Положению Министерство будет реализовывать научно-техническую политику, создавая правила поведения для всех игроков на поле науки и выделяя финансирование для их функционирования. Здорово!
Но под эти задачи, носящие стратегический характер, требуется особая команда Управленцев, и я желаю успехов Министерству в формировании такой команды!