Что намерено предпринять государство в сфере науки в ближайшие годы?

22ноября2004г.

С момента образования Министерства образования и науки прошло не так много времени, но опубликовано достаточно документов, дающих представление об основном векторе усилий Министерства в сфере науки на период до 2010г.
Постараюсь суммировать составляющие этих усилий и представить, что будет происходить с наукой в ближайшие годы. (Заранее оговорюсь, что я не вовлечен в выработку этой политики, и мое мнение по этому вопросу базируется на опубликованных документах и знании того, что происходит в науке в последние годы.)

1.Государство заявило ,что оно приступает к проведению реформы госсектора науки.

2.Сфера науки и образования - это поля, на которых государство намерено действовать, как при проведении реформы ,так и после неe, используя все инструменты - финансовые, законодательные и административные.

3. Государство заявляет, что его цель - создание экономики, основанной на знании; для этого государству нужны высоко развитые наука и образование.

4. Государство намерено задействовать для достижения своей цели всех ученых, работающих в сфере фундаментальной и прикладной науки, положив в основу своих действий программы, четко ориентированные на задаваемые государством цели.

5. Государство намерено быть координатором и интегратором всех структур, работающих на поле науки и решающих сформулированные государством задачи, как государственных, так и частных. Оно намерено концентрировать усилия и финансы на выбранных приоритетах.

6. Государство готово взять на себя расходы по финансированию исследований в сфере фундаментальной науки, а в сфере прикладных исследований - только зоны исследования с повышенным риском, куда обычно не идет частный бизнес.

7. Государство продолжит строительство национальной инновационной системы.

8. Управление наукой государство намерено осуществлять, используя различные организационные формы управления (инструменты).

В сфере фундаментальной науки государство будет пользоваться самоуправляемыми инструментами - Госакадемиями и Государственными фондами, но намерено взять под контроль их деятельность и влиять на них для поворота их деятельности в сторону, способствующую более успешному решению общегосударственных задач.
Заявлено, что нынешняя деятельность Государственных академий не отвечает задачам, которые выдвигает современная жизнь.

Основным инструментом развития инновационной активности станут Федеральные целевые программы, построенные так, что в них выстраивается вся цепь действий - от разработки инновационной идеи до еe коммерциализации (этап генерации знаний, разработки прототипа и коммерциализации).

9. Государство в 2005г начнет реформирование государственного сектора науки. При этом научное сообщество (госакадемии) будет вести свое реформирование самостоятельно: оно должно предложить и критерии реформирования, и схему, и реализовать весь процесс реформирования.
Минобразования и науки определит только рамки действий, и будет контролировать ход процесса и результат. Основной вектор реформирования - отбор "боеспособных" коллективов. Неминуемо и сокращение численности госакадемий, поскольку задана планка необходимого бюджетного финансирования на одного сотрудника. Величина этой суммы - 750 000 рублей на человека в год, т.е. в пять раз выше, чем имеется сегодня бюджетных денег в среднем на сотрудника. Цифра названа без всякого обоснования.
Сектор прикладной науки будет реформировать Министерство образования и науки, и все параметры этого процесса уже заданы.

Это базовые принципы.Что из них следует для жизни Госакадемий в ближайшие годы?

1.В настоящее время юридический статус Госакадемий не укладывается в существующие законы, и полагаю, что в ближайшее время эта ситуация будет исправлена.
Станут ли Госакадемии госучреждением (но тогда они будут иметь права включать в себя другие госучреждения, каковыми являются институты) или станут Агенством с особой системой управления, или будет найден третий вариант - пока не ясно.
Как инструмент управления Госакадемии сохранятся. Неоднократные попытки разрушить Госакадемии, к счастью, не находят союзников в руководстве государства. Я считаю, что необходимо ставить вопрос не об упразднении Госакадемий как института управления наукой, а о модификации этого инструмента, адаптировав его к современной ситуации потому, что этот бесценный опыт управления, характеризующийся демократичной формой принятия решений, как нельзя лучше отвечает фундаментальной науке.

Правильное сочетание деятельности на поле фундаментальной науки систем Академий и Фондов может предоставить уникальные возможности для развития фундаментальных исследований в России. К сожалению, это не осознало пока ни научное сообщество, ни государство.

Однако намерение Минабразования и науки ориентировать всё научное сообщество на решение важнейших задач государства, и возможность контролировать деятельность всех игроков на поле науки вселяет надежду, что рано или поздно это будет осознано.

2. Государство будет настойчиво побуждать госакадемии провести реформирование, используя различные способы воздействия.
Например, замораживая ежегодный рост бюджета, ставя вопрос о неэффективном использовании собственности и т. д.

3. Госакадемии в 2005г начнут реальное реформирование, поскольку давление государства по этому вопросу и сейчас уже достаточно высокое, и отсутствие действий госакадемий может привести к более резким шагам со стороны государства. Руководство госакадемий это начинает осознавать.

4. Видимый вектор реформирования - отбор наиболее эффективных организаций и сосредоточение всех ресурсов на их деятельности. Будут эти действия формальными или творческими - пока не ясно. Их характер и определит будущее российской науки. И ждать остается недолго. Думаю, что в январе следующего года вектор намерений руководства госакадемий по их реформированию станет известен научному сообществу.